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中澳美三角恋霍华德一心许两国
文章来源:澳洲中文网 　　 　日期：2007-10-29 15:05:34
 
4月3日，中国与澳大利亚这个美国最亲密的盟国签署了铀矿进口的协议，中国拟将这些铀矿用于核电站建设，以满足本国日益增长的能源需求。

第二天，中国国务院总理温家宝带着满意的笑容结束了对澳大利亚为期3天的访问，因为他知道自己已经达到了此次访问的主要目的，中国打开了投资澳大利亚铀矿勘探和开采的大门，而中澳两国关系也由此升温至“历史最佳时刻”。

澳铀入华变数几何

中澳关于铀矿交易的谈判始于去年8月，协议的签订成为温总理澳洲行的最大亮点，也凸显了中国自然资源需求增长过程中澳大利亚的优势地位。至此，中国海外找能源的漫漫征途总算有了不负众望的成绩。

据澳方透露，协议签订后，澳大利亚每年输入中国的铀矿可达2万吨。然而，澳大利亚目前铀矿年产量仅1万吨，39%出口到美国，欧盟和日本各占25%，韩国吸纳10%，加拿大为1%。为了满足中国需求，澳方势必扩大铀矿开采规模，包括增加开采商在内，所以第一批输华铀矿石可能要到2010年才能启程。

这期间尚存不少变数。

铀矿石出口到中国须征得澳大利亚各州及地方政府的首肯，他们手握下发勘探和采矿执照的权力。而在地方一级政府处于主导地位的是澳大利亚反对党工党，他们坚持澳大利亚境内只容许3个铀矿山进行开采，这无疑将阻碍中澳铀协议的执行进度。

与此同时，澳大利亚国内反对澳铀输华之声不绝于耳。环境保护组织以及少数派反对党绿党意见最大，称向中国供应铀矿石只会帮助中国增加核武活动。在绿党党员克里斯汀·米尔恩的眼里，霍华德政府现在简直就是一心一意“发中国财”，哪管什么人权和世界安全，他说：“毫无疑问，把澳大利亚铀矿石卖给中国只会让世界变得更加不安全。”

美国的一位核能专家乔治·珀科维奇对于美国与印度签署核能合作协议持反对态度，因为他认为这将会使印度有机会制造大规模杀伤性核武器，但他却不这么看待中国。身为卡内基和平基金研究部门主管的他指出，与印度不一样，中国早就拥有制造核武器的所有核裂变原料，“人们有足够的理由相信中国会把铀用于民用设施。如果你们国家可以把铀矿卖给其他拥有核武器的国家，那就没有理由不卖给中国。”

最后一个隐忧是，澳大利亚铀会变成“又一个铁矿石”吗？

据驻伦敦的世界核协会统计，截至今年初，全球运营中的核电厂达441家，另有24家在建，还有41家的资金和审批已经到位。核电站数目的增长使得全球对铀矿的需求激增，油价高涨更是对铀矿石价格起到推波澜的作用，使得铀价在过去3年内上涨4倍。行业期刊《金属通报》报道说3月24日的铀矿现货价格为每吨40.25美元，而据自然物资研究会预计，铀价今年会再度暴涨34%至每吨54美元。

这不由令人联想到正在进行中的全球铁矿石谈判。去年由于需求强劲，全球铁矿石生产商决定涨价75.5%，这让中国额外支付了高达57亿美元的账单，中国钢铁业承受了矿价涨钢价跌的切肤之痛。2006年度铁矿石谈判原定于4月1日前结束，但至今迟迟未决，双方的较量之激烈可见一斑。

澳大利亚是全球第一大铁矿石出口国，该国的必和必拓和力拓两家公司得益于去年的铁矿石涨价，攫取了惊人的高额利润。而大部分的澳大利亚铀矿也在这两家公司的掌控之中，那么，澳铀输华将来也会上演铁矿石这样惨痛的一幕吗？

有前车之鉴摆在眼前，中国领导人暗自警醒。据澳大利亚当地媒体报道，温家宝总理在访澳之际已经提议，双方建立合乎国际规范和市场原则的价格机制，并将这部分内容写入双方的协议。

据澳大利亚政府最新发布的数据，澳能源矿产品占对华商品出口总额的60%以上，价值约53.6亿美元，澳大利亚是中国铅、镍、铝的第二、三、四大进口来源国。中国已经成为澳大利亚第一大铁矿砂和镍出口市场和第三大铜矿砂出口市场。中国成为这个“骑在羊背上的国家”能源和矿产最大的买家。

同时，中国对澳出口的商品结构持续优化。目前制成品约占中国对澳出口的九成；机电产品占一半，成为中国对澳第一大类出口商品；高新技术产品出口额也超过了服装类产品。

中国已经是澳大利亚仅次于日本的第二大贸易伙伴，2004至2005年度双边商品贸易额达92亿美元，较上年增长30.5%，其中澳大利亚铁矿石和煤炭出口增长50%，铜及铜矿石出口增长57%。

日益紧密的经贸关系对两国而言是绝佳的双赢机会。

中国计划在未来20年内修建40到50座核电站，因而需要稳定的铀供应。不幸的是，中国自身的铀矿不但稀少，而且难于开采，储量也逐年耗尽。澳大利亚则拥有全球40%的铀矿资源，是世界第二大铀矿出口国。在供求一拍即合的情况下，澳铀输华成为最符合市场规律的选择。

另一方面，4月3日签署的铀协议给澳大利亚带来了数百亿美元的收入。必和必拓和力拓这两家矿产巨头尝到了最直接的甜头，前者的“奥林匹克大坝”铀矿储量居世界之冠，后者旗下子公司则是澳大利亚最大的铀矿出口商。4月3日当天，必和必拓在澳大利亚证券交易所的股价上涨3.2%，达到28.9澳元的历史峰值，力拓子公司也小涨0.6%至14.5澳元。

不仅如此，物美价廉的中国产品对于遏制澳大利亚通货膨胀也有着功不可没的作用。

现实的经济利益伴随着中国以大国姿态在亚太地区的崛起，使澳大利亚把中国视为发展本国经济的契机以及重要的国际伙伴。所以当美国国务卿赖斯3月中旬访澳期间针对中国军事发表强硬言论时，澳大利亚政府不由错愕。

中澳美“三角恋”

霍华德一心许两国

彼时，赖斯在悉尼表示，美国对中国军力的迅速增强持严重的保留态度，并呼吁中国在解释其国防支出增长方面更加透明。她同时还呼吁中国政府改革其固定汇率制度，并加强保护知识产权和宗教自由。

她之所以选择在澳美日举行“三边安全对话”首次部长级会议之机发表上述言论，或许是为了表明，“美国像雷达一样密切关注着亚太地区的一举一动”(堪培拉外交人士语)。在去年12月启动的16国东亚峰会上，中国出尽风头，这令美国备感威胁。与此同时，由美日澳等国建立的亚太经合组织现在却有些涣散，需要注入新的动力。美国于是意识到，为维护自己在亚太的长期影响力，必须迎头赶上中国。迅速填补空缺了12个月的美国驻澳大使一职便是“迎头赶上”的最新举动之一。

澳美两国向来亲近，澳大利亚的军队至今仍然驻扎在伊拉克。不过，就如何处理对华关系，两国出现了分歧。

澳大利亚外长唐纳德表示，三方安全对话“不应被解读为针对中国的一项阴谋”，三方联合声明也最终回避了对中国提出批评。

澳大利亚国立大学战略研究教授休·怀特指出：“谈及中国的文字只有寥寥数语。这表明，美国与澳大利亚在中国军费开支和宗教自由等基本问题上存在分歧。”

不仅如此，澳大利亚总理霍华德已明确告知美国，当美国与中国因为台湾问题发生冲突时，不要指望澳大利亚站在美国那边。换言之，如果美国卷入未来可能发生的台海冲突，澳大利亚不会协助美国与中国作战。由此可见，虽然澳大利亚是美国在欧洲之外最亲密的盟友，但在对华政策上并不盲目追随美国。

一些分析人士指出，与中国签署和平利用核能的协议把中澳关系往前推进了一大步，这也对澳大利亚政府的外交技术形成了新的考验，因为堪培拉需要在亚洲新兴大国和自己的传统盟友之间寻求平衡，而后者却对中国的军事和经济实力保持警惕。

澳大利亚作为“地处东方的西方国家”，外交政策一直有“偏东还是偏西”的选择。霍华德政府从前在外交上对美国一边倒，除在对华关系上颇有作为外，并不重视发展同其他亚洲国家的关系。但霍华德在他的第四个任期里转变了这一态度。他一方面继续保持与美、英的密切关系；另一方面积极寻求改善与亚洲，尤其是东南亚国家的关系，推行所谓“亚洲第一，但不是亚洲惟一”的政策，正式步入用“两条腿走路”的外交战略时代。

但霍华德并不打算在中美之间“走钢丝”，而是积极协调这两个欢喜冤家的关系，他曾炫耀说，他的一个最大成就是让澳大利亚成了中国和美国之间的“窗口”。

奇怪的是，铀矿作为一种高度敏感的物资从澳大利亚出口到中国，竟然没有遭到白宫的反对。

美国能源部长塞缪尔·博德曼1月在悉尼出席会议时首先松口：“我们不反对这件事(中澳铀交易)。不过，我们鼓励澳大利亚和中国采取充分的保护措施，杜绝发生核扩散的一切可能性。”而据澳大利亚外交外贸部的一位高级官员表示，赖斯在悉尼也只是简单地听取了澳方介绍的在《核不扩散条约》框架内与中国谈判铀出口事宜。

美国为何反应平淡呢？让我们先来看看发生在亚洲南部的事。

在中澳两国领导人为铀矿协议的最终达成而欣喜不已之际，印度人心里或许有些不是滋味，因为这个颇有实力与中国在未来一争长短的南亚国家也在积极寻找核能资源，他们像中国一样，想减轻本国经济扩张对石油和煤炭等单一能源的依赖。

然而，澳大利亚政府迄今仍然拒绝将本国铀矿石出口到印度，因为印度没有加入联合国的《核不扩散条约》，但中国却是率先签订该条约的国家之一。

印度当然对澳大利亚铀矿渴望不已，尤其是在上个月与美国签署了核能技术合作协议之后。作为美国向印度提供核技术的前提条件，这份协议要求新德里和平利用核技术，并接受国际上对其民用核设施的检查。这份协议尚须得到美国国会批准方能生效。

澳大利亚外交外贸部的这名官员认为，正是基于美印之间这份历史性的协议，美国基本上不会反对澳大利亚在和平利用核能的前提下向中国出口铀矿石。

霍华德日前表示，不会单单因为新德里拿到了美国的核协议就改变澳大利亚严格的铀出口规定。然而随着中澳协议的尘埃落定，澳大利亚国内再次出现了要求解除对印铀出口的禁令。霍华德于是表示，他将重新考虑印度的请求。
 

责任编辑:hypnos
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